С 2018 года в Вологодской области начнётся объединение сельских поселений
Это связано с изменением «экономических условий», в рамках которых содержать небольшие поселения становится всё сложнее.
Слишком мало людей
В России действует специфическая двухуровневая система местного самоуправления, изначально основанная на советской системе власти нижнего уровня. В 2006 году в Вологодской области на основе старых советских сельсоветов было образовано 322 сельских поселения. Почти сразу практика показала, что далеко не все из них по финансовым причинам в состоянии выполнять свои полномочия. Поэтому тут же началось их укрупнение.
70% наименее развитых поселений вошли в состав более крупных. К началу 2017 года их осталось 168, семь из которых подпадает под укрупнение в нынешнем году. На очереди те 60, в которых меньше тысячи жителей. Таким образом, стоит говорить о планах по объединению примерно 45% действующих сельских муниципалитетов Вологодчины. По опыту прошлых лет, происходит это не всегда легко, этому в отдельных случаях активно противятся местные администрации и население. К примеру, в последние годы не удалось провести слияние сельских поселений в двух точках Бабушкинского района.
«Сэкономленные от объединения средства, в первую очередь, на сокращении административных расходов, в течение трех лет остаются в укрупненном поселении, — цитирует слова Богомазова пресс-служба правительства. — И их основная часть направляется на решение вопросов местного значения. В том числе благоустройства. Это явилось важным стимулом при решении жителей об объединении».
В сельских поселениях, прошедших процедуру слияния, вдвое снизился уровень дотационности, а рост собственных доходов в отдельных случаях составил до 224%. По словам Евгения Богомазова, в бюджетах почти сразу намечается положительная динамика, полностью сокращается кредиторская задолженность, повышается уровень финансовой устойчивости.
Пресловутые расходы на административный аппарат порой составляют до половины бюджета отдельного сельского поселения. При этом нередко собственные доходы зачастую их не покрывают. В отличие от зарубежных коллег, россияне осторожны в оценках. «Анализ экономической эффективности показал, что у сельских поселений с численностью менее 600 человек крайне низкий уровень собственных доходов, а, следовательно, невысокий инвестиционный потенциал», — рассказали РБК Вологодская область в пресс-службе правительства.
Радикальные финны
В соседних с Россией странах северной Европы — Финляндии и Швеции — объединение муниципалитетов идёт по более радикальным сценариям. Если шведы посчитали, что нижняя планка для самодостаточного муниципалитета составляет 8 тысяч жителей, то в Финляндии пошли дальше и вычислили цифру в 20 тысяч. В десятимиллионой Швеции сейчас 290 коммун, а в пятимиллионой Финляндии – 311.
Тема оптимизации муниципальных бюджетов стала одной из основных на прошедших 9 апреля местных выборах в Финляндии, на которых удалось побывать корреспонденту РБК. Через два года планируется инициировать массовое объединение малых муниципальных образований, а перед этим страна после двадцатилетнего перерыва вернётся к региональному делению с передачей новым структурам с местного уровня полномочий по организации здравоохранения, что сэкономит государству три миллиарда евро. Эти два факта особенно беспокоят граждан и те партии, у которых традиционно сильные позиции на селе.
«В Финляндии существуют города, где коров больше, чем людей, — начинает с шутки свой рассказ директор по международным связям финского Дом муниципалитетов Хейкки Телакиви. — Площадь Лапландии равна площади Венгрии или Португалии. Там находится озеро Инари, на его льду можно поместить всё население Финляндии и некоторое количество иностранных граждан. В муниципалитете Инари насчитывается семь тысяч жителей и 75 тысяч оленей».
«У нас есть коммуна Луханка, в ней живёт 755 человек, — дополняет депутат Эдускунты (парламента Финляндии) и председатель правления Дома муниципалитетов Сирпа Паатеро. —
Но муниципалитеты должны быть активными, они не должны быть пассивными получателями средств и существовать для того, что кому-то приятно быть мэром. На содержание муниципальной власти тратится порядка 2% бюджета. Предположительно, у малых муниципалитетов эта доля больше, но проблема не в этом, а в том, что муниципалитеты не справляются со своими обязанностями».
Как новое поколение недропользователей меняет золотодобычу: кейс «Золото Дельмачик»
Отдохнуть и полечиться. Какие туристические проекты запускались
в 2023 году в России
