Летом 2015 года директор Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН) России своим решением передал всю организацию торговли в магазинах учреждений уголовно-исполнительной системы ФГУП «Промсервис» ФСИН России, у которого с 2015 года насчитывалось 13, а с 2016 года — 14 торговых объектов на территории Вологодской области.
Проблема заключалась в том, что у государственного унитарного предприятия не было оборотных средств и хорошего юриста, знающего Закон о торговле. Например, п.5 ч.1 ст.13 этого федерального закона, согласно которому «хозяйствующим субъектам, осуществляющим торговую деятельность по продаже продовольственных товаров посредством организации торговой сети, и хозяйствующим субъектам, осуществляющим поставки продовольственных товаров в торговые сети, запрещается заключать между собой для осуществления торговой деятельности договор, по которому товар передается для реализации третьему лицу без перехода к такому лицу права собственности на товар, в том числе договор комиссии». Но именно такой договор комиссии в апреле 2016 года и заключил «Промсервис» с ОАО «ТД «Русский холодъ», крупный федеральный поставщик замороженной пищевой продукции.
Как отмечается в сообщении антимонопольного ведомства, представители ФГУП «Промсервис» пояснили, что решение о заключении договора комиссии с ОАО «ТД «Русский Холодъ» было приято из-за отсутствия у унитарного предприятия оборотных средств для закупки товаров ОАО «ТД «Русский Холодъ». Соответственно «Русский Холодъ» пошёл навстречу ФСИН.
По данным Вологодского УФАС, на территории Вологодской области деятельность, аналогичную деятельности Торгового Дома «Русский Холодъ» осуществляют еще ряд хозяйствующих субъектов: ООО «Айсберри норд», ООО «Агроском», ООО «Холод», ООО «Продукты», ООО «Транс Логистик». Все они являются потенциальными продавцами на рынке замороженных пищевых продуктов.
По мнению антимонопольного органа, «действия ФГУП «Промсервис» ФСИН России по заключения договора с ОАО «ТД «Русский Холодъ» без предварительной процедуры отбора потенциальных контрагентов, фактически устраняют конкуренцию среди всех возможных поставщиков замороженных пищевых продуктов».