В Череповце муниципальная сфера ЖКХ теряет ответственность

Фото: gorodche.ru

В понедельник на оперативном совещании мэру Череповца Елене Авдеевой пришлось делать жесткое заявление в отношении руководителей двух коммунальных МУПов — «Теплоэнергии», которая занимается управлением многоквартирными домами, и «Спецавтотранса», ответственного за содержание городской территории.

МУПы игнорируют мэра?

В первом случае, по словам Авдеевой, речь идёт об игнорировании руководством требования мэра повысить качество обслуживания жилья — в течение квартала «Теплоэнергия» превышала допустимый предел в 6% нарушений. В случае со «Спецавтотрансом» не выполнено поручение мэра по пересмотру размеров выплат руководителям, которые начисляли себе завышенные зарплаты, что выглядит особенно вызывающе на фоне неудовлетворительной работы предприятия.

Елена Авдеева сама так оценила работу «Спецавтотранса» во время своего публичного отчёта.

Плохое качество работы, как отметила мэр, невозможно объяснить отсутствием внимания к предприятию со стороны руководства города. За два года — с 2016 по 2018 — количество дорожной уборочной техники МУПа возросло на 8 единиц, число работников — на 94 человека, а бюджетные затраты — больше чем на 110 млн рублей — до 368, 5 млн. При этом, как рассказала общественности, недовольной уборкой снега этой зимой, Елена Авдеева регламенты, маршрутные карты не выполняются, «не организован процесс привлечения сторонней техники»:

Сегодня Авдеева наконец отдала распоряжение о привлечении директоров к административной ответственности.

От какого наследства отказываемся?

Последние заявления череповецкого мэра, если бы они были сделаны ещё полгода назад, позвучали бы как гром с ясного неба. Правда, тогда у Череповца был другой мэр, который, собственно, и поставил жилищно-коммунальные МУПы на особое положение — они оказались одновременно и вне критики, и вне конкуренции.

Виновными в нарушениях содержания многоквартирного жилья и городских территорий были назначены частные компании — дорожные и управляющие.

В течение короткого срока предприятия, которыми управляли такие известные в городе предприниматели, как Юрий Макаров, Гарлем Заргарян, Валерий Комиссаров, под гнётом штрафов ушли с рынка Череповца.

Одновременно под давлением оказались управляющие компании, на которые давили с двух сторон: муниципалитет в лице своих уполномоченных управления административных отношений и ресурсоснабжающие организации, требующие от УК полной оплаты ресурсов, включая и задолженность неплательщиков-физических лиц. И здесь в привилегированном положении оказались муниципальные УК — «Теплоэнергия» и «Водоканал», которые в ускоренном порядке начали брать в управление дома, оставшиеся бесхозными в условиях массового банкротства частных управляющих компаний.

Дисквалификация

На минувшей неделе в Череповце произошло знаковое событие — впервые в городе по решению суда был дисквалифицирован руководитель управляющей компании. Поводом для лишения бывшего директора УК «Вологодская» Анжелики Борисенковой квалификационного аттестата стали те самые замечания административных органов муниципалитета (в частности, отдела муниципального жилищного контроля), на которые корреспонденту РБК Вологодская область уже не первый год жалуются руководители практически всех частных УК Череповца.

Информация о дисквалификации руководителя УК подаётся муниципальными СМИ в качестве совместного достижения муниципалитета и Государственной жилищной инспекции в борьбе с недобросовестными управляющими компаниями.

Но, по мнению Борисенковой, здесь нужно не радоваться, а переживать, потому что, во-первых, появилось очередное свидетельство невозможности бизнеса найти общий язык с властью, а, во-вторых, налицо очередной шаг к дальнейшему свёртыванию конкуренции на этом рынке.

Прибыльный бизнес

Компания Борисенковой сейчас пополнила ряды вологодских (и не только жилищных) предприятий, находящихся в состоянии банкротства. Их много. Настолько, что в 2017 году впервые демография вологодского бизнеса ушла в отрицательную область: в регионе «умерло» больше субъектов малого и среднего бизнеса, чем было зарегистрировано новых. Отчасти, признал Олег Кувшинников в ежегодном инвестиционном послании, своё пагубное влияние на ситуацию оказал общий деловой климат, нуждающийся в улучшении на федеральном и региональном уровне.

Причём банкротятся не только сравнительно небольшие компании вроде «Вологодской», но и предприятия, входящие в крупные группы УК. Например, в группе УК «Олимп» в такую же ситуацию попали сразу четыре компании. Инициатором их банкротства выступило ООО «Газпром теплоэнерго Вологда».

По словам одного из руководителей группы компаний Сергея Васюнова, представители «Олимпа» неоднократно предлагали найти взаимоприемлемую формулу решения проблемы.

«Дело в том, что вся наша задолженность перед ООО «ГТВ» — это долги населения, — поясняет Васюнов. — Они нами «просужены» — т.е. получены решения судов, возбуждено исполнительное производство.

По словам директора по финансам «Олимпа» Татьяны Мартыновой, предприятиям нужно было всего около года, чтобы полностью рассчитаться с энергетиками. Сейчас заканчивается второй год как введена процедура банкротства, а долги до сих пор не погашены. И все спокойны, несмотря на то, что долги не уменьшаются с той интенсивностью, которая была бы, если бы предприятия продолжали работать. При этом порядка 70% от собранных денежных средств уходит на «нужды конкурсного управления».

В распоряжении РБК оказались расчёты по одному только ЖЭУ№ 4 группы «Олимп». Сумма задолженности на начало банкротства составляла 6 млн руб. Собрано с должников 3,7 млн. Заплачено кредиторам по реестру — 881 тыс. руб. Куда делись ещё 2,8 млн? Если оставшиеся 2,8 млн пошли на «нужды арбитражного производства», то, можно сделать вывод, что это действительно очень прибыльный бизнес. И можно понять, почему он с недавних пор получил такое распространение в Вологодской области.

Нужен баланс интересов

Действенность «привлечения к ответственности» и «кадровых решений» в отношении руководства муниципальных предприятий давно ставятся под сомнение в Минстрое России и ФАС, которые последовательно вышли с законодательными инициативами приватизировать или передать в концессию не менее половины государственных и муниципальных предприятий в регионах.

В частности, на частный бизнес, согласно предложениям ФАС, к 2019 году должно приходиться не менее 40% рынка жилищно-коммунального хозяйства.

Пока в том же Череповце о концессии удалось договориться только с ООО «Газпром теплоэнерго Вологда».

Вряд ли кто-то горит особым желанием стать собственником УК «Теплоэнергия» или МУП «Спецавтотранс». Но проблему большей ответственности муниципальных предприятий, утверждают источник РБК в компаниях-участниках рынка, можно попробовать решить, создавая хотя бы относительно равные условия для частных и муниципальных компаний. Преодолевая опасения предпринимателей, что их бизнес будет раздавлен непосильным бременем «социальной ответственности» и «политической целесообразности».

Зато, как указывают практически все участники рынка, экономическая целесообразность должна быть поставлена во главу угла. Как говорят в том же «Олимпе», других крупных УК города, сложно ожидать серьёзного прорыва в качестве обслуживания жилья, пока в масштабах города не будет общепризнанного правильно рассчитанного тарифа.

Безусловно, социальные риски в сфере ЖКХ существуют всегда, минимизировать их можно только с помощью контроля государства и муниципалитета. Но такой контроль не должен быть тотальным.

В этом смысле Череповцу, возможно, имеет смысл рассмотреть опыт Вологды, где городскому руководству удаётся в жилищной сфере соблюсти баланс между частными и муниципальными предприятиями, а с уборкой города справляется частная компания «Магистраль». С ней, как рассказал РБК начальник департамента городского хозяйства Вологды Антон Мусихин, муниципалитету работать даже легче: